全国人大代表刘文杰:强化“四个思维” 奋力打开财政事业发展新天地

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发布时间:

2024-03-12 16:41


强化“四个思维”  奋力打开财政事业发展新天地

 

全国人大代表

 

湖南省财政厅党组书记、厅长  刘文杰

 

 

习近平总书记指出,解放思想、实事求是、与时俱进,是马克思主义活的灵魂,是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。《政府工作报告》提出,要坚持正确的思想方法和工作方法,勇于打破思维定势和路径依赖。湖南财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国两会精神,切实强化“四个思维”,奋力打开财政事业发展新天地,以高质量财政服务经济社会高质量发展。

 

 
强化“大收入”思维,持续增强财政综合实力
 
 

 

财政是国家治理的基础和重要支柱,无论是实施宏观调控,还是保障改善民生,都需要充足的财力作支撑。要跳出财政看财政,不断做大收入“蛋糕”,切实增加可用财力。

立足发展经济促增收。经济与财政是枝与叶、源与流的关系,枝繁才能叶茂、源远才能流长。研究启动财源建设提质计划,大力实施县域财源强基、骨干税源锻造、新兴税源孵化“三大工程”,稳固传统税源、壮大骨干税源、培育新兴税源,不断提升经济发展“含金量”。抢抓中央适度加力、提质增效实施积极财政政策重大机遇,用好用活专项债、超长期特别国债、结构性减税降费等政策工具,助推经济回暖向好,以经济增长带动财政增收,确保完成全年地方一般公共预算收入增长6%的预期目标。

强化部门协同促增收。财源建设和收入组织是全局性工作、系统性工程,需要各级各部门共同参与。要健全激励约束机制,形成齐抓共管抓收入、拓财源的强大合力。健全紧密型财税联动机制,持续深化税费精诚共治,提升征管效能。加力盘活国有“三资”,努力让沉寂资源“用起来”、沉睡资产“动起来”、沉淀资金“活起来”,实现经济效益和社会效益“双提升”。

坚持厉行节约促增收。相对而言,节支一分易,增收一分难。财政部门管理“钱袋子”和“账本子”,要带头树牢过“紧日子”思想,强化“节支就是增收”意识,坚持勤俭办一切事业,从严把紧支出关口,可以省的钱一定要省下来,不该花的钱一分都不乱花,切实把宝贵财政资金花在刀刃上、用在紧要处,做到“大钱大方、小钱小气”。健全过“紧日子”长效机制,以党政机关过“紧日子”换取老百姓过“好日子”。

 

 
强化“大预算”思维,加快建立现代预算制度
 
 

 

预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向。要以深化预算管理制度改革为牵引,更好发挥预算在加强资源统筹、优化资源配置中的关键作用,握指成拳,集中财力办大事。

深化全口径管理。坚持系统观念,将政府所有收支纳入预算管理,统筹各类预算收入,统一安排各项支出,做到“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”,形成资金合力,更好保障部门运转和事业发展需要。大力推进零基预算改革,严格遵循“先定事后定钱”安排预算,全面清理财政支出政策,大力推进专项资金深度整合,打破支出固化格局,破除部门利益壁垒,腾出更多财力用于保障重大战略实施。

严格刚性化约束。坚持预算法定原则,先预算后支出、无预算不支出,严禁随意调整预算,防止预算和执行“两张皮”。严格预算刚性约束,除中央和省委省政府出台增支政策,年中一般不新增预算。加快项目支出标准建设,逐步建立涵盖财政重点支出领域和主要共性项目的支出标准体系。树牢“花钱必问效、无效必问责”绩效理念,全面实施预算绩效管理,力争花更少的资金,办更多的实事。

实施跨周期平衡。正确处理好当前和长远、总量和结构、速度和效益的关系,强化财政政策逆周期、跨周期调控作用,组合运用政策工具,着力稳预期、扩内需、调结构,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强中期财政规划管理,推动财政规划与部门规划有效对接、年度预算与中期财政规划紧密衔接、短期目标与长远目标有机贯通。

 

 
强化“大监督”思维,严肃整治财经领域乱象
 
 

 

加强财会监督是财政部门的主责。要准确把握新时代财会监督职责定位,加快构建全方位、多层次、立体化财会监督体系,下大力气整饬财经秩序,决不能让财经纪律成为“稻草人”。

内部贯通聚合力。树立“管资金就要管监督”意识,压实财政内部财会监督责任,做到“个个肩上有担子,人人身上有责任”,加快构建财政资金运行全过程闭环监管机制。实施“绩效管理巩固年”行动,不断提升财政治理效能。推动财会监督、绩效管理、投资评审贯通联动,充分发挥“三把利刃”作用,严格把关守口,形成监督合力。

上下联动提效能。加强省市县乡财政联动,联合开展财会监督专项行动,合力抓出一批有分量的监督成果,切实维护财经纪律的严肃性和权威性。加强财会监督业务培训和实战训练,充实基层财会监督力量,建立财会监督专业人才库,破解财会监督“小马拉大车”困局。

左右协同强威慑。强化财会监督主体横向协同,加快构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。务实推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督贯通协同,健全部门信息互通、线索移送、成果运用等工作机制,提高监督权威,增强威慑效果。

 

 
强化“大安全”思维,兜牢兜实财政风险底线
 
 

 

发展是安全的基础和目的,安全是发展的条件和保障。做好新时代财政工作,必须高效统筹发展和安全,提高风险预判和应变处置能力,做到心中有数、手中有策、行动有力。

坚守主责,筑牢防线突出重点,坚决守住基层“三保”和政府债务两条风险底线。健全“三保”清单制度,落实分级责任体系,强化全链条、常态化、穿透式监管,加大财力下沉,切实增强基层“三保”能力。落实一揽子化债方案,分类推进融资平台转型,规范专项债券项目及资金管理,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。

未雨绸缪,抓早抓小常怀远虑,居安思危,在制定政策、安排支出、上马项目时,坚持量入为出、以收定支,收支安排积极稳妥、留有余地,防止透支未来、留下后患。坚持底线思维,增强忧患意识,下好“先手棋”,打好“主动仗”,及时把风险消灭在萌芽状态,决不能让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性系统性风险。

齐抓共管,联防联控当前外部环境复杂多变,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。财政作为防范经济社会风险的重要屏障,必须强化系统观念,摒弃“鸵鸟心态”,高度警惕各类风险的关联性、传染性,密切关注房地产、金融等其他重大风险,联合相关部门主动拆弹、及时排雷,避免风险蔓延,财政被动买单。

思维能力决定工作能力,思维方式决定行为方式。湖南财政系统将持续巩固拓展主题教育成果,认真落实全国两会精神,强化“四个思维”,推进财政高质量发展,为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南作出更大贡献。

 
来源:“中国财政”微信公众号

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