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【红网】图文实录丨湖南省财政金融协同支持大学生创业政策解读新闻发布会

发布时间：

2026-09-11 16:41

来源：

红网

9月10日，湖南省人民政府新闻办公室在长沙召开湖南省财政金融协同支持大学生创业政策解读新闻发布会。湖南省财政厅党组成员、副厅长欧涛作主发布。中共湖南省委金融委员会办公室副主任彭小玲，湖南省就业服务中心党委书记、主任陈荣鑫出席新闻发布会，中共湖南省委宣传部新闻发布处副处长唐正主持发布会。

▲ 新闻发布会现场。

现场实录如下

湖南省财政厅党组成员、副厅长欧涛：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家好！首先，衷心感谢大家对我省大学生创业工作的关心和支持。

2024年9月，湖南省委书记沈晓明在互联网岳麓峰会上向全国乃至全球的大学生发出诚挚邀约，欢迎广大青年人才来湖南创新创业。两年来，按照省委省政府关于支持大学生创业“七个一”行动的部署，我省系统构建了大学生创业全链条生态。在财政金融协同领域，我们也进行了积极探索，省大学生创业投资基金已投项目448个、金额约2.6亿元；撬动社会资本跟投1.6亿元。今年1－8月，全省新发放大学生创业担保贷款3.93亿元，接续融资跟进有力。

为进一步提升大学生创业财政金融协同效果，近期，省财政厅联合省委金融办、省人力资源社会保障厅等部门，推出财政金融协同支持大学生创业“1+5”系列政策，以全周期陪伴、多维度赋能，精心浇灌每一粒创新创业“金种子”。下面，我向大家作简要介绍。

“1+5”系列政策，由1个综合性政策和5个专项政策组成。

“1”就是《湖南省财政金融协同支持大学生创业若干措施》，紧扣大学生创业的堵点、难点，打出“投、贷、担、保、补”政策组合拳，一共有八条具体举措，主要包括三个方面的内容：

一是畅通直接融资“主渠道”。2024年我省设立首支大学生创业投资基金，今年我们将把创业基金从1支扩容至5支，并配套设立1支接力基金，打造总规模达12亿元的省级“1+4+1”大学生创业投资基金矩阵。目前，我们正在大学城附近的后湖打造“创投咖啡馆”，为大学生创业项目资本对接搭建实体平台，预计年底开放，届时欢迎青年创业者、投资界人士常来坐坐、多来聊聊。同时，省级区域性股权市场专门开设大学生创新创业专板，为创业企业免费提供财税管理咨询、股权融资、上市辅导等公共服务。

二是打通创业贷款“融资链”。通过风险分担、绩效引导等方式，推动政府性融资担保机构积极为大学生创业提供担保服务，破解“贷不到”的难题。省财政对融资担保机构给予补贴，推动担保降费，创业者实际承担的担保费率降至0.1%以下；同时，对大学生创业贷款按利率的50%给予贴息，缓解“贷不起”的问题。建立应急转贷风险补偿机制，推动贷款到期后的有序接续，化解“贷不长”的困局。

三是设置创业风险“缓冲垫”。推出普惠型大学生创业保险，由省级统一投保，为大学生创业失败后的基本生活和再就业提供托底保障。此外，鼓励保险机构开发大学生创业特色保险产品，对创业过程中的人身意外伤害、产品责任等提供风险保障，省财政按不超过保费的50%给予补贴。

“5”就是基金投资、一次性创业补贴、创业担保贷款、推广创业金融产品、大学生创业保险试点等五个专项文件，是对《若干措施》的细化和补充，便于政策更快更好落地。五项政策将为大学生创业提供全周期支持，主要包含以下内容：

种子期，通过基金领投，破解“从0到1”启动之困。制定《湖南省大学生创业投资基金管理办法》，将投资对象拓展至在校生和毕业5年内大学生群体；既投企业也投团队，尚未设立企业实体的创业个人或团队也可申请基金投资、最高50万元；创业企业单次投资额最高100万元；接力基金还可为企业提供最高500万元的接续投资；同步完善股权回购机制，保障创业团队的控制权。

成长期，通过精准扶持，减轻经营压力。印发《关于进一步做好一次性创业补贴工作的通知》，明确大学生创业补贴标准，对离校2年内高校毕业生、院校在校生创办的市场主体，给予不低于1万元的创业补贴。印发《关于进一步优化创业担保贷款政策全力支持大学生等重点群体创业的通知》，将大学生个人创业担保贷款额度提至50万元，担保费补贴提高至担保贷款金额的1.4%，同时优化贴息资金拨付流程，确保政策红利直达快享。

壮大期，通过市场联动，提升金融供给效率。出台《推动金融机构开发推广大学生创业金融产品工作方案》，鼓励金融机构量身打造“湘创贷”“大学生创业担”等专属产品，并推动金融服务进校园、进园区。

退出期，通过保险护航，提供创业托底保障。出台《湖南省大学生创业保险试点工作方案》，依托大学生创业企业注册和注销信息，实现自动投保和免申理赔，保费由省财政承担，创业者“零负担”享受三年保障。如果创业失败，创业主体最高可获得2万元的创业基础补偿和4万元的带动就业补偿。

整体来看，本次出台“1+5”财金协同支持大学生创业系列政策，主要有三方面的作用：

一是全周期护航，让大学生创业更安心。政策供给向前延伸至尚未注册企业的创意团队和在校大学生，向后接续至企业成长壮大乃至创业失败后的托底保障，贯穿“种子—成长—壮大—退出”完整生命周期。从“金种子”到“参天树”，政策始终在场、护航始终在线。

二是双向赋能提效，让金融服务更可及。一方面，通过政府性基金领投、风险共担等措施，让投资机构、银行敢投、敢贷，愿意为大学生创业提供精准服务。另一方面，通过贷款贴息、担保降费、保险保费补贴等支持，让大学生能获得优质低价的金融服务。

三是集成财金工具箱，让市县落地更便捷。省级层面已经备好了一套支持大学生创业的“财金政策工具箱”。各地既可用好用足省级政策，推动地方金融机构投贷担联动，一次尽调，多方复用，提升金融服务效率；也可结合实际需求，给予叠加支持或范围拓展，比如望城区针对大学生创业中研发失败的风险，开发了专项保险，可赔付研发费用损失，为大学生创新研发解除后顾之忧。

下一步，我们将切实把“1+5”政策红利转化为创业实效、发展动能，持续吸引更多青年人才来湘创业、留湘发展。让我们一起，以青春之名，“湘”约未来。谢谢大家！

主持人：下面进入记者提问环节。欢迎记者朋友就关注的问题进行提问。

湖南日报记者提问：刚才提到已构建省级“1+4+1”大学生创业投资基金矩阵，请问在实际运行中如何确保基金真正投到有潜力的大学生创业项目上？具体有哪些服务创业者的举措？

▲ 湖南省财政厅党组成员、副厅长欧涛回答记者提问。

湖南省财政厅党组成员、副厅长欧涛：

感谢提问。您所关注的这个问题，也是我们在设计整个基金体系时反复考量的关键之处。为了让基金真正“投得准、投得快、投得值”，我们主要采取了两方面措施：

一方面，分层定位，让专业的人做专业的事。“1+4+1”基金矩阵中的每一支基金都有明确的定位和分工。1支省大学生创业投资基金，规模5.05亿元，重在打头阵、做标杆，立足全省、面向全国乃至全球吸引优质项目入湘；4支地市及高校大学生创业投资基金，规模各1亿元，湘潭基金重点布局新能源、新材料等契合本地产业基础的领域；株洲基金主要聚焦轨道交通、航空航天等新兴产业赛道；中南大学基金和湖南大学基金，重点聚焦高校学生及科研团队的成果转化和产业化；1支接力基金目标规模5亿元，首期规模3亿元，70%的资金投向初始阶段基金已投项目，持续支持创业项目成长壮大。6支基金功能互补、各有侧重，确保每一个阶段的创业项目都能找到对应的资金渠道。

另一方面，简化流程，让创业者“少跑腿”。创业者可以通过三种渠道申请大学生创业投资基金：一是直接扫码申报，扫描基金报名专用二维码，向基金管理机构提交商业计划书；二是“直通车”推荐，包括高校推荐；省级区域性股权市场的大学生创新创业专板推荐；以及湖南省“金种子”杯大学生创业大赛获奖项目等，可以免于立项审查，直接进入尽调环节。三是“创投咖啡馆”路演活动等现场对接。基金投资决策一般在30个工作日内完成，对于特别优质的项目还可以开辟绿色通道。

总的来说，我们的目标是：让创业者敢创业，让好项目融到钱。对于有想法、有干劲的大学生创业团队，“1+4+1”基金矩阵就是你们的 “创业合伙人”。谢谢！

人民网记者提问：我们了解到，我省在全国率先开展大学生创业保险试点，请问这项政策主要解决什么问题，具体推出了哪些创新举措来助力大学生创业？

▲ 中共湖南省委金融委员会办公室副主任彭小玲回答记者提问。

中共湖南省委金融委员会办公室副主任彭小玲：

感谢您的提问。大学生创业面临最突出的问题是抗风险能力弱、保费成本压力大、投保意愿不强;市场上适配大学生创业的保险品种偏少、投保门槛偏高、托底保障不足。为有效破解这些难点堵点，健全风险分担机制，缓解创业失败后顾之忧，今年8月，我们创新推出全省大学生创业保险试点，这是一款由政府部门统一投保、商业保险公司承保的普惠型保险产品，为大学生创业失败后的基本生活和再就业提供托底保障。具体有三个方面的创新举措：

一是参保零负担。按每家大学生创业企业3年900元标准投保，保费由省财政全额承担。保障对象为在读及毕业3年内大学生创办的、存续满6个月、大学生持股10%以上的创业企业。企业遭遇注销、破产等创业失败情形，且满足社保缴纳要求的，最高可获2万元创业基础补偿、4万元带动就业补偿。为拓宽覆盖面，毕业3至5年的大学生创业企业也可自主投保，享受同等保险保障和保费补贴政策。

二是推行免申即享。我们强化与教育、人社、市场监管等多部门数据共享，做到定期归集、精准投保、主动监测、适时理赔。在投保环节，由政府部门主动收集比对后，为符合条件的创业企业统一投保，创业者无需办理任何投保手续;在理赔环节，依托企业注销等数据及时督促承保机构主动对接创业者、指导理赔，真正实现了“数据多跑路、政策去找人”。经摸底测算，预计全省首批符合条件的统一投保企业约5000家，保费约450万元。

三是保费动态调节。为平衡惠民属性与保险机构合理收益，建立满期赔付率核算与保费年度调节机制，按赔付率阈值动态调整新投保主体保费，低于阈值下调保费标准，高于则上调，存量已投保企业不受影响，实现风险与保费动态匹配，确保试点政策平稳可持续运行。

下一步，我办将尽快推进大学生创业保险试点落实落地，拟通过公开招标选择不超过5家保险机构组建共保体，争取10月底前实现第一批企业投保。

谢谢!

香港经济导报记者提问：这次出台的创业担保贷款新政策对大学生创业者有哪些“真金白银”的支持？申请渠道是什么？

▲ 湖南省就业服务中心党委书记、主任陈荣鑫回答记者提问。

湖南省就业服务中心党委书记、主任陈荣鑫：

感谢您的提问。此次出台《关于进一步优化创业担保贷款政策全力支持大学生等重点群体创业的通知》（湘人社规〔2026〕9号），从扩围提额、降本减负等方面打出政策“组合拳”，给予大学生创业者实实在在的支持：

一是扩大覆盖范围，提高贷款额度。将借款对象中的高校毕业生类别扩大为大学生，覆盖国内外高校在校学生或毕业5年内的大专、本科、硕士、博士毕业生，以及技师学院在校或毕业5年以内的毕业生；同时给予特殊关爱——残疾人大学生可放宽至毕业8年以内的毕业生，政策覆盖面和可及性大幅提升。符合条件的大学生个人申请创业担保贷款，最高额度由原来的30万元提高至50万元，按实际利率的50%给予财政贴息。

二是降低担保成本，合理分担风险。省财政按照不高于担保贷款规模的1.4%对政府性融资担保机构给予补贴，推动担保机构按不高于0.1%的担保费率为大学生创业担保贷款提供担保服务。以一笔30万元的贷款为例，财政补贴前的担保费率约1.5%左右，即创业者需承担4500元的担保费，财政补贴后，担保公司按0.1%收费，创业者只需支付300元担保费，负担大幅减轻。同时，各级可根据实际引入政府性担保机构为创业担保贷款提供担保，降低担保基金和经办银行承担的风险压力，减少双方放贷顾虑。

三是减轻贴息负担，优化拨付方式。对于大学生个人创业担保贷款所需贴息资金，由中央和省级财政全额承担，市州、县市区无需配套。贴息资金采取“预拨+结算”方式安排，通过市县财政预拨至经办银行，银行在收息时直接减免贴息部分，创业者无需先缴后返，降低了初创期的资金占用和融资成本。

总而言之，政策核心就是让大学生在湖南创业贷得到、贷得起、贷得快。有意愿的大学生创业朋友，可通过“湘就业”微信公众号、“湖南省人力资源和社会保障个人（单位）服务网厅”或“湘易办”APP提交申请，也可向创业所在地人社部门现场咨询办理。

下一步，我们将持续优化政策，推动系统升级，让更多有志创业的大学生敢创业、能创业、创成业。谢谢！（作者丁斯斯实习生张博涵）

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