建党百年学党史 | 以人民为中心的土地政策：百年沿革与发展（1949~1956年）

发布时间：

2021-06-02 10:55

1949~1956年：从农民土地所有制到集体土地所有制

1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》提出要“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”。1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，进一步明确了“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”的总则，包括土地的没收、征收与分配、特殊土地问题的处理、土地改革的执行机关和执行方案及相关附则，随后，开始在全国范围内分期分批开展土改。“至1952年底，除部分少数地区，全国约3亿无地、少地的农民分得共约7亿亩土地，免除了过去每年向地主交纳的3,000万吨以上粮食地租”，基本确立农民土地所有制。“耕者有其田”在新民主主义革命后终成现实，土地所有权、经营权集中到农民手中，农民的经济权利与生活水平都得到大幅提升。土改基本完成的1953年与1949年相比，农民净货币收入增长123.6%，每人平均净货币收入增长111.4%，农民购买力增长111%。1953年同1950年相比，农民留用粮食增长28.2%，其中生活用粮食增长8.6%。

虽然农民分到了土地，农村经济迎来了一段时间的增长，但生产经营零散、生产工具匮乏、生产技术低下、抗灾能力脆弱等因素仍然限制着生产力的有效释放，私有制经济造成新的贫富分化的潜在风险仍未消除，社会主义工业化需求仍未得到满足。与此同时，土改后的农村已经普遍发展了劳动互助组织，初显合作生产的制度优越性和发展前景。很快，农村合作化就被提上日程。中共中央于1951年9月制定了《关于农业生产互助合作的决议（草案）》，指出要把农民“组织起来”，以自愿、互利为原则，依据条件进行简单劳动互助、发展常年互助组及以土地入股的农业生产合作社，并于1952年从中央到地方建立农村工作部指导相关工作。1953年2月，中共中央对草案作了个别修改，作为正式决议下发全国。虽然存在过急、偏快现象，但到1956年，农业合作化运动已基本完成，农村土地集体所有制初步建立，中国土地的公有化总体实现，为大规模的生产作业、设施建设和技术推广提供了制度基础，显著地改善了生产条件。

图片1 土地改革法得到人民拥护

来源：俞明轩,谷雨佳,李睿哲.党的以人民为中心的土地政策：百年沿革与发展[J].管理世界,2021,37(04):24-35.

党委办（人力资源部）李思颖、实习生蒲霏嫣

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