建党百年学党史 | 以人民为中心的土地政策：新时代土地政策（一、二）

发布时间：

2021-06-18 18:13

新时代土地政策：怀大局全面推进土地治理现代化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，持续推进土地管理改革，开启了土地政策改革的新篇章。随着世界形势进入新变局、改革进入深水区、经济发展进入新常态，土地资源的分配、利用、保护工作更加复杂，其基础性、全局性、综合性等特点更加显著，涉及的协调发展、经济转型、社会民生、环境保护等问题更加突出，这些挑战考验着党的执政能力和治国理政水平，要求党站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度上进一步深化土地政策改革、提高土地治理效能，以满足更科学、更精细、更综合的土地治理需要，从而切实满足人民对美好生活的向往。

（一）

坚守基本底线，切实维护农民利益

习近平总书记在2013年中央农村工作会议中指出： “坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂’”、“农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度”，为新时代我国农村土地政策改革定下总基调。2014 年 12 月 2 日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议，会议强调“要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益”，成为全面部署、系统推进乡村土地制度和农业农村改革的压舱石。此后，农村土地的利用管理成为新时代土地政策改革的重点和入口，维护广大农民权益是其中的关键。

2019年修订的《土地管理法》将基本农田上升为“永久基本农田”，并在第35条中明确“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途、且永久基本农田须落实到地块，纳入数据库严格管理”，对永久基本农田的保护从工作原则层面、操作实施层面做了最严格的限定。同时还对土地征收的公共利益范围作出界定、对征地程序和补偿标准作了规范，明确征收补偿的基本原则是保障被征地农民“原有生活水平不降低，长远生计有保障”。

坚守“三大底线”、 “保障农民权益”，就是坚守社会主义基本制度、保障粮食安全和保护广大人民的根本利益，对夯实全面深化改革的制度和社会基础意义重大。

（二）

持续扩权赋能，精细整合农村土地资源

在农村土地所有权、经营权分离的基础上，新一轮土地政策改革创造性地分化出承包权，以承包权流转赋能农业现代化和农村发展。改革的核心思路是通过建立健全土地流转制度和构筑新型农业生产经营关系，实现农村土地的有效、有序流转，进而纾解农村土地乃至农业生产碎片化、粗放化的困局，逐步提升农业生产集约节约化水平和质量效率。2013年中央一号文件提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。”2014 年、2015 年中央一号文件均要求对土地等资源性资产做到确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，为改革的有效落地打好前站。截至 2015年 6月底，全国完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。在做实土地确权基础性工作后，2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，正式提出“三权分置”土地改革方案，并系统描绘了“三权分置”改革格局，开启围绕土地高效有序流转的改革新篇章，切实回应了农民的利益关切，为农业农村的创新发展注入制度活力。

在通过扩权进一步释放农村生产型土地活力的同时，党开始着手从制度设计上解决集体经营性用地和宅基地的权能问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持同等入市、同权同价”，赋予了农村集体经营性建设用地和国有建设用地平等的市场地位。2014年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村“三块地”改革正式进入试点阶段。2020年6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》，会议指出“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法”，进一步推动了我国完善农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度的全面改革。通过扩放相关土地的用益物权和担保物权等，有利于增加农民的财产性收入（李江涛等，2020），消减城乡两级土地市场的不均衡、不对等情况。以法制化的高度、市场化的机制，进一步明确深化农村土地制度改革的方向、重点和要求。

三权分置和“三块地”改革，均是在所有权、经营权分离的基础上，通过土地要素有偿、有序、有度流动，达到合理配置、释放价值的效果。

来源：俞明轩,谷雨佳,李睿哲.党的以人民为中心的土地政策：百年沿革与发展[J].管理世界,2021,37(04):24-35.

综合管理部实习生张佳

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